本文摘要:8月30日,深圳市政府法制定了《深圳经济特区医疗急救条例(征求意见稿)》(以下条例)立法听证会,善意免费救护造成民事损害的免责和提高社会急救知识普及率等问题成为听证会参加者关注的焦点。

8月30日,深圳市政府法制定了《深圳经济特区医疗急救条例(征求意见稿)》(以下条例)立法听证会,善意免费救护造成民事损害的免责和提高社会急救知识普及率等问题成为听证会参加者关注的焦点。该《条例》分为院前医疗救治、院内医疗救治和社会救治三个板块,修订了现有医疗救治服务体系,其中最大的亮点是善意免费救治造成民事损害免责,鼓励目击者敢于紧急救治。此外,《条例》还涵盖了提高社会急救知识普及率,要求加强重点单位急救知识和技能培训比例等内容。

在听证会上,参会的市民围绕如何提高社会急救知识普及率、如何解决医疗急救资源短缺问题、现场救助谁能免责等话题展开讨论,为此《条例》进一步完善提出建议。善意免费救护免责有望解决救助者的忧虑近年来,市民目击突发事件伸出援助手反欺诈的案例屡见不鲜。南京彭宇事件、天津许云鹤事件等类似事件频繁上演,将道德和诚实的讨论一次推向风口浪尖,网民发表后,谁敢做好事?多一点不如少一点的声音。善意成本,越来越多的人忽视义勇。

广州佛山少女被车辆两次碾压,过路人冷眼旁观的深圳女白领倒在地铁口约50分钟没有人死亡,事件带来的后遗症和社会道德滑坡现象仍在蔓延。《条例》的出台,有望扭转突发事件中冷眼旁观的风气。《条例》第39条提出,在院前救治车辆和医疗救治人员到达前,鼓励取得救护人员证或有医学专业背景的现场人员实施紧急救治,或其他现场人员在专业人员指导下进行紧急救治。

按照定金规定对患者实施的善意、无偿抢救行为受法律保护,造成被抢救者民事损害的,其责任应予以免除。根据深圳市政府法制定,《条例》参考了美国的《好萨玛利亚人法》和《深圳经济特区助理行为保护条例》,为了鼓励第一目击者等现场人员在急救人员到达前及时对患者进行必要的急救,在实施急救行为时放心。2015年11月,媒体人张洋在南航乘机期间突然发生腹内疝和急性肠梗阻,飞机落地后,空乘和救护人员相互推卸责任,没有人愿意支持,最终张洋只能忍受剧烈的痛苦自己爬上飞机寻求帮助。

如果空姐帮助我的时候正好摔倒,让空姐赔偿损失,空姐就不应该帮助我。今年1月9日,张洋应邀参加《深圳经济特区院前医疗急救条例》立法辩论比赛。中国人民大学行政管理学系副主任祁凡骅告诉界面新闻记者,社会管理需要法律制度作为基本依赖,很多人可能有做好事的意愿,但是做好事和个人利益冲突的时候还是害怕手脚,从这个角度来看深圳的这个条例一定会发挥积极的作用深圳市卫生计划委员会也在听证会上提出,实施急救的最佳时间在5~10分钟以内,如果有知道基本急救技能的人立即为患者实施急救,就能赢得宝贵的时间。

这个《条例》免责紧急救护的行为,是为了鼓励愿意做好事的人敢于做好事。社会急救系统的能力建设很重要,如果善意免费救助免责解决的是不能救助的问题,接下来需要面对的是不能救助的问题。根据迄今为止深圳法制网站对其条例(征求意见稿)进行的民意调查,在350份调查结果中,59%的网民说有救人的勇气,但只有28%说有救人,学过相关知识,其馀72%说有点或完全不行。

为了避免盲目救援造成的二次伤害,深圳市卫生计划委员会在听证会上表示,该《条例》是对有医学专业背景或在专家指导下实施的善意免费紧急救援行为,强调了对救援人员的救援技能要求。在微信在线听证会上,深圳市民围绕着如何提高全民急救技能的话题展开了激烈的讨论。有网名千层雪的市民建议政府和教育部门强制在中小学开设紧急、急救知识课程的市民建议深圳各社区的健康服务中心和街道办公室每月普及一次以上的急救技能和相关知识。深圳大学社会发展和公共政策研究中心主任周林刚对接口新闻记者说,深圳公布了这一《条例》,希望通过法律保障引领文化氛围的变迁,但接下来要面对的是公布后社会急救系统能力的建设问题。

例如,我们如何把普通公众培养成知道基础知识的急救员,在学校教育中如何开设相关的急救课程,这些都是系统的工程,需要更多部门的参与。周林刚指出,这部分内容在《条例》中没有细分,缺乏可操作性的战略。

根据《条例》规定,市急救中心、红十字会应向公众免费提供医疗急救知识和技能培训,对公安、学校、公园、交通网站等重点单位场所的急救人员培训比例作出规定。但周林刚认为,仅靠这些政府机构的力量是不够的,应该调动现有的社会资源提高公众的急救知识。针对社会急救系统建设如何落实的问题,周林刚提出了政府采购服务,以补助金和报酬方式领导专业医疗机构、社会组织和民间热心人员提高技能的二是充分利用社区方面的资源,通过全权复盖的专业社会工作机构让很多居民参加,建立多种急救服务系统。

这一条例的不足在于它还是局限在体制内,我们需要强调的是跳出这一系统。特别是社会急救这个板块,应该利用很多专业的社会组织,至少要实行社区水平,动员社会整体的资源和力量。周林刚说。在急救专项立法中,国家卫生计划委员会于2013年11月发表了《院前医疗急救管理办法》,之后北京、上海等地相继改革了院前急救系统。

本次深圳公布的《条例》范围更全面,对公益救助的支持力也更大。周林刚认为,相比之下国家层面颁布的法律是纲领性文件,比较保守,深圳从鼓励的角度规范紧急救援,例如院内紧急救援条例中15分钟与紧急救援人员完成交接手续,先救援后支付费用等规定,是深圳政府推进的亮点。关于这个条例能否在全国普及,祁凡骅表示,公布后的实施效果是必要的,社会对这个条例的认可度高的话,当然会有其他城市学习和模仿。

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